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　　法制周報·新湖南記者 曹國強(qiáng) 通訊員 李艷

　　12月5日，湖南省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會暨洞庭湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)理論與實(shí)務(wù)研究高峰論壇，在岳陽市中級人民法院舉行。學(xué)術(shù)理論界、實(shí)務(wù)界的60多位專家、學(xué)者匯聚一起，分享環(huán)境資源司法保護(hù)前沿理論的思想盛宴。

　　岳陽中院黨組副書記、常務(wù)副院長、二級巡視員簡龍湘在開幕式上致辭。副院長袁小文主持開幕式，并在學(xué)術(shù)年會、論壇上作主題演講。

　　省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授李愛年，就環(huán)境資源法學(xué)研究會和洞庭湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地一年來的工作作總結(jié)報告。她說，環(huán)境資源法學(xué)研究會和洞庭湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，積極推進(jìn)我省環(huán)境資源法學(xué)發(fā)展，為全面落實(shí)綠色湖南和法治湖南提供理論支撐和對策支持，積極為我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)研究成果豐碩，服務(wù)國家、地方環(huán)境法治成效顯著，對外交流與合作不斷加強(qiáng)，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)喜上臺階。今后，環(huán)境資源法學(xué)研究會和洞庭湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地將著力服務(wù)“生態(tài)文明法治”建設(shè)，架構(gòu)學(xué)會內(nèi)部人才交流、成長平臺和對外交流平臺。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，做到理論創(chuàng)新。為相關(guān)部門提供立法、執(zhí)法、司法建議，參與法制宣傳教育工作，并為企業(yè)提供法律幫助。潛心教學(xué)和科研，為國家、社會培養(yǎng)環(huán)境法學(xué)人才。

　　省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射管理處處長陳戰(zhàn)軍希望環(huán)境資源法學(xué)研究會提出更多的思想，以引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)的行動。

　　省高院二級高級法官、民事審判第三庭副庭長伍勝，稱贊本次大會是理論界與實(shí)務(wù)界聯(lián)動的平臺，意義非凡。

　　談到湖南省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會的未來，省法學(xué)會副秘書長羅良方要求，要講政治，守規(guī)矩，嚴(yán)守政治紀(jì)律;要注重創(chuàng)新，多出研究成果;要走出去，克服理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象;要加強(qiáng)能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，積極參與省法學(xué)會的工作。

　　在高峰論壇上，各方專家代表各抒己見，就洞庭湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

　　李榮光 中南大學(xué)法學(xué)院博士生

　　規(guī)范磋商內(nèi)容完善磋商程序。包括程序啟動條件、磋商范圍、磋商期限。

　　完善第三方作為磋商主體的制度規(guī)范。結(jié)合我國現(xiàn)有的磋商實(shí)踐和各省市在賠償磋商程序過程中對第三方主體身份進(jìn)行的要求，可以將具備專業(yè)技能的社會環(huán)保組織、省市級律師協(xié)會、人民調(diào)解委員會以及具備與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)專業(yè)知識的高校學(xué)者，作為選取第三方主體的主要對象。

　　完善信息公開和公眾參與制度。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的今天，應(yīng)充分利用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播的方式向社會公布磋商程序的進(jìn)程，還可以開發(fā)相關(guān)的手機(jī)APP、微信公眾號、微信小程序等方式，實(shí)現(xiàn)多樣化的信息公開。賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確將聽證會、論證會以及座談會在作為公眾參與的重要方式，積極聽取并收集公眾表達(dá)的意見和建議，并及時對公眾意見進(jìn)行反饋處理 。

　　落實(shí)磋商程序與司法救濟(jì)的銜接。賠償權(quán)利人在磋商失敗之后可依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在磋商失敗之后賠償權(quán)利人怠于提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之時，檢察機(jī)關(guān)可以通過督促程序督促賠償權(quán)利人及時履行職責(zé)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促賠償權(quán)利人仍不積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，此時為實(shí)現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的及時救濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)可作為適格原告直接提起環(huán)境民事公益訴訟，以此實(shí)現(xiàn)磋商程序與訴訟程序的銜接。

　　《民法典》生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的定位及其展開

　　張寶 中南財經(jīng)政法大學(xué)副教授

　　一個基本共識：生態(tài)環(huán)境損害。并非私益損害，既為公共損害，為何不通過公法予以解決?既為侵權(quán)責(zé)任，所侵者為何“權(quán)益”?《民法典》建立在權(quán)益侵害的基礎(chǔ)上，那么生態(tài)環(huán)境損害造成了何種權(quán)益侵害?因此，需關(guān)注公私法之銜接、懲罰與賠償?shù)年P(guān)系、政府同時作為索賠者和監(jiān)管者之角色沖突、不同請求權(quán)主體之間的適用順位。

　　洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的路徑選擇

　　王蓉 中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院講師

　　在傳統(tǒng)管理模式下，洞庭湖濕地管理體制的設(shè)計主要遵循要素式管理模式，即針對生態(tài)系統(tǒng)的不同要素和生態(tài)系統(tǒng)的不同服務(wù)功能，將環(huán)境管理權(quán)分別授予自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多個政府部門。而上述部門均有權(quán)在各自的管轄范圍和職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地進(jìn)行環(huán)境管理，從而導(dǎo)致不同政府部門的管理目標(biāo)之間出現(xiàn)較大的沖突，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益之間的沖突。

　　洞庭湖濕地保護(hù)管理經(jīng)歷了由單純的物種保護(hù)向生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，由單純的強(qiáng)調(diào)保護(hù)向兼顧發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純的區(qū)域管理向流域?qū)用孓D(zhuǎn)變，由單一部門管理向多部門、跨區(qū)域合作的綜合管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　“濕地生態(tài)系統(tǒng)管理”是從環(huán)境與資源管理的角度，在充分考量濕地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的需要，采用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的知識和方法，對濕地資源的利用、濕地自然環(huán)境和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)綜合地采取行政、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)的手段進(jìn)行管理的策略和方式。

　　它既強(qiáng)調(diào)綜合管理的對象是人類生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多元的而不是單一的活動，管理的客體是“人”與“自然”復(fù)合的而不是割裂的有機(jī)系統(tǒng)。與此同時，也重視依據(jù)多學(xué)科的知識，運(yùn)用多元的調(diào)控方式，包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、技術(shù)的、法律的等多領(lǐng)域、多學(xué)科知識和多元方式。

　　完善檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任分配

　　王昊宇 湖南師范大學(xué)法學(xué)院博士生

　　對于檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟，現(xiàn)有法律均未明確規(guī)定其應(yīng)適用的舉證責(zé)任分配原則，這在理論界和實(shí)務(wù)界引起廣泛討論。

　　檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任分配的司法現(xiàn)狀：分配規(guī)則籠統(tǒng)零散且司法適用不一，舉證責(zé)任倒置適用存在缺陷。

　　檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任分配的完善：程序公正原則，當(dāng)事人訴訟地位平等原則，訴訟效率原則。檢察機(jī)關(guān)環(huán)境民事公益訴訟不再機(jī)械套用舉證責(zé)任倒置。通過專門立法規(guī)定舉證責(zé)任，在分配舉證責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)將被告單位與檢察機(jī)關(guān)在法律上視為地位一致的主體來實(shí)行舉證責(zé)任劃分，有時還會依據(jù)具體情況，向弱勢一方被告進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

　　洞庭湖生態(tài)修復(fù)資金管理模式的選擇與探索

　　柳春龍 岳陽市君山區(qū)法院黨組書記、代院長

　　生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金的管理不僅僅是一個法律上的問題，更牽涉到權(quán)力分配和管理機(jī)制的問題。在當(dāng)前，洞庭湖流域的生態(tài)修復(fù)資金交由法院主導(dǎo)管理，是最具有效性和效率性的選擇。

　　從各地生態(tài)修復(fù)資金管理模式的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，著眼于洞庭湖流域的自然特性、社會背景、司法制度和審判實(shí)踐，構(gòu)建“一個主體、兩方參與、三重監(jiān)督”的洞庭湖生態(tài)修復(fù)資金管理機(jī)制。

　　一個主體：突出法院的管理職能。兩方參與：發(fā)揮政府和民間作用。三重監(jiān)督：建立嚴(yán)格的修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立利害關(guān)系人監(jiān)督機(jī)制，建立資金運(yùn)行公開機(jī)制。

　　在未來的發(fā)展過程中，完善相關(guān)法律法規(guī)，為民間力量主導(dǎo)的資金管理模式的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，可能是生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理模式優(yōu)化升級的最優(yōu)選擇。

　　公益訴訟應(yīng)慎重適用懲罰性賠償制度

　　顏運(yùn)秋 湖南省環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、廣東財經(jīng)大學(xué)教授

　　在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)私益訴訟中可以適用懲罰性賠償制度，但是在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中不應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度。

　　懲罰性賠償制度不能被誤用，司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中要慎重適用懲罰性賠償制度。當(dāng)然，懲罰性賠償制度可以在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)私益訴訟中適用，但也存在許多需要進(jìn)一步解釋和完善的地方。

　　推動流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施與完善

　　李奇?zhèn)?湖南師范大學(xué)副教授

　　制定出臺橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。從我國目前情況看，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律已經(jīng)確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，但這些規(guī)定仍然是原則性要求，并不具體，需要通過制定下位法進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題。

　　結(jié)合生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。要從綜合一體而不是單一環(huán)境要素角度考慮不同領(lǐng)域、不同要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)要求，抓住提升生態(tài)補(bǔ)償資金使用整體效益這一核心要求，合理分配政策資源。

　　在強(qiáng)化共同利益關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上健全激勵機(jī)制。一方面，推動建立全流域水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度。另一方面，構(gòu)建流域總量控制和區(qū)域限批制度。

　　構(gòu)建完善流域上下游政府間磋商協(xié)作機(jī)制。一方面，應(yīng)不斷健全跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償磋商機(jī)制。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)流域上下游政府間聯(lián)防共治機(jī)制建設(shè)。

　　規(guī)范流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容。協(xié)議中的補(bǔ)償基準(zhǔn)應(yīng)該由流域上下游地區(qū)自主協(xié)商確定，但在國家層面從原則上對其進(jìn)一步規(guī)范也非常必要。在資金補(bǔ)償以外，中央可以選擇有條件的地區(qū)開展人才培訓(xùn)、對口協(xié)作、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等補(bǔ)償方式的試點(diǎn)，由中央財政給予適度的支持，省級政府予以政策配套，并對參與各方予以指導(dǎo)，從而豐富補(bǔ)償方式。

　　美國《荒野法》：　概念重識、思想變革、制度創(chuàng)新

　　潘鳳湘 湖南理工學(xué)院講師

　　荒野是任何具有原始與自然特征的區(qū)域，受人類直接或間接活動影響較小，或未受到人類的破壞與阻礙的自然區(qū)域，它是自然性、原始性、未開化的景觀、河流、沙漠、草原、湖泊、原始森林、公共土地、生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡等，荒野這種天然性、原生性、未開發(fā)性的固有特質(zhì)，無疑是一種典型的、重要的公眾共用物類型，其并不是傳統(tǒng)觀念上的荒山野嶺，而是具有生態(tài)、地理(地質(zhì))、科學(xué)、教育、美學(xué)、歷史等多元價值、多元屬性的巨大遺產(chǎn)與財富。1964年，美國通過《荒野法》。

　　我國學(xué)者對荒野內(nèi)涵的分析側(cè)重于生態(tài)哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)等方面，法學(xué)的專門性研究比較少，并且我國對荒野內(nèi)涵的研究更具象化，具體羅列荒野所指稱的內(nèi)容和對象。我國荒野保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)。我國并未形成荒野保護(hù)的專門性、系統(tǒng)性法律規(guī)范，分區(qū)治理側(cè)重于資源使用價值的實(shí)現(xiàn)，保存理念并未有效踐行，荒野管理專門化未形成，荒野使用未具體規(guī)范化。

　　我國面對荒野保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)對方法：在我國法學(xué)理論上引入并重視“荒野”這一概念內(nèi)涵，在我國環(huán)境立法上確立環(huán)境保存主義思想與理念，我國法學(xué)理論與環(huán)境立法中應(yīng)重視荒野的多元非經(jīng)濟(jì)價值，系統(tǒng)性的荒野審查與指定啟發(fā)我國保護(hù)區(qū)設(shè)定程序的不斷完善，專門化荒野行政管理體制啟發(fā)我國保護(hù)區(qū)資源管理體制的改進(jìn)，剛?cè)岵?jì)的荒野使用制度啟發(fā)我國環(huán)境資源使用應(yīng)更制宜。

　　流域環(huán)境司法協(xié)作是個系統(tǒng)工程

　　吳勇 湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　流域環(huán)境司法協(xié)作是一個系統(tǒng)工程。首先要注意到我國在法定性的司法協(xié)作方面已有較為成熟的規(guī)則和成功的經(jīng)驗(yàn)，流域環(huán)境司法協(xié)作需要在這些規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和互聯(lián)互通。同時也要注意到流域環(huán)境司法協(xié)作的特殊性，一方面實(shí)現(xiàn)司法過程協(xié)作的系統(tǒng)構(gòu)建，另一方面探索流域環(huán)境司法協(xié)作中管轄協(xié)作、裁量協(xié)作、執(zhí)行協(xié)作和司法專門化協(xié)作的特殊內(nèi)容。

　　加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境損害司法救濟(jì)

　　何娜娜 江西理工大學(xué)法學(xué)院學(xué)生

　　目前，我國的濕地資源面臨嚴(yán)峻的形勢，加之行政監(jiān)管不力導(dǎo)致我國濕地面積日益萎縮。因此，有必要對濕地生態(tài)環(huán)境損害實(shí)施司法保護(hù)，濕地生態(tài)環(huán)境損害司法保護(hù)是習(xí)近平生態(tài)文明理論、生態(tài)效益補(bǔ)償理論基礎(chǔ)下的必然選擇，建立濕地生態(tài)環(huán)境損害司法保護(hù)應(yīng)從解決司法管轄沖突，實(shí)施訴前行為保全，完善司法評估體系以及構(gòu)建預(yù)防性濕地保護(hù)公益訴訟制度等四個方面發(fā)力，推動司法對濕地生態(tài)環(huán)境損害的保護(hù)。

作者：曹國強(qiáng) 李艷

責(zé)編：廖悠悠

來源：法制周報